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对残疾人法律援助工作的探讨和认识

点击次数:   更新时间:17/06/16 15:32:06     来源:www.sdluquan.net关闭分    享:
      济南市法律援助中心自1997年11月揭牌成立以来,在党委、政府的正确领导和社会各界的关心支持下,围绕践行“三个代表”重要思想,构建和谐社会和“平安济南”建设,以贯彻落实《法律援助条例》为契机,建立健全了对特殊群体实施法律援助的各项运作及配套机制,尤其是对残疾人法律援助工作,进行了深入细致的探讨和研究,并开展了一系列维权工作,取得了一定成绩,受到了省、市领导的高度评价,取得了良好的社会效果。
      一、 济南市残疾人法律援助工作现况
      济南市作为山东省省会城市,下有“六区三县一市”,总人口约为600万人,其中残疾人有25万人,占全市总人口4%,涉及全市五分之一的家庭。2000年全市各县(市)区均在市区残联设立法律工作站或律师值班室。九年来全市共承办法律援助案件8000余件,其中残疾人法律援助案件1200余件,约占承办案件的16%,在这些残疾人法律援助案件中诉讼案件占1000余件,非诉案件占200件;刑事案件占400件,民事案件占800件,接待残疾人法律咨询3万余人次,为残疾人代书 500余份。实际工作中,我们加大向党委政府请示汇报力度,加强与市区残联的沟通与协调,把市、区残联纳入市、区法律援助委员会成员单位,每年残疾人法律援助工作做到有计划、有活动、有检查,市区残联也定期不定期找到法律援助机构,共同协商解决残疾人遇到的涉法困难和问题。目前全市残疾人法律援助工作已形成“政府出面、组织健全、制度完善、运作规范”的良好环境。济南市法律援助中心由此在2003年、2005年被司法部和全国残联、省司法厅和省残联分别授予“全国残疾人维权工作先进单位”、“省级残疾人法律援助维权示范岗”。
      二、残疾人法律援助工作中遇到的问题
      残疾人作为社会一个特殊的群体,维护好他们的合法权益是一项长期的系统工程,也是一项复杂、细致、艰苦的工作。我们的工作人员不乏同情心与责任感,并且满怀热情像对待自己的亲人一样去为残疾人服务,虽说做了一些工作,但是在接待来访和案件承办过程中,仍遇到一些这样或那样的问题。
    (一)律师与残疾人的沟通比较困难。由于残疾人心理、人体机能和受教育程度低等原因,致使很多残疾人没法参与社会生活,有的温饱问题还没有解决,近三分之二的残疾人依靠亲属供养,这些给残疾人及其亲属带来沉重的物质与精神负担,再加残疾人自我封闭性较强,使得大多数的残疾人在心理上是自卑的。律师与他们沟通时,首先要满怀热情地关心他,贴近他,其次调动他们的情绪,引导他们的思路,整理他们的语言,残疾人法律援助的工作量要远远大于其他案件的工作量。并且有相当大比例的残疾人是盲聋哑人,他们在语言表达能力上比较困难,而援助机构工作人员往往缺乏这方面的专业翻译人员,对于残疾人所要表达的意思不能准确的理解,双方在沟通方式上存有困难。
      (二)残疾人的监护人不尽责。在援助律师接待的工作当中,经常遇到一些精神残疾人,他们来咨询法律问题时,律师在言谈举止当中发现他们的精神状态有些异常,经过耐心询问和审查案件材料,才能发现该人患有精神病或者有精神病史。根据有关法律的规定,精神病人在发病期没有民事行为能力,他向法律援助机构申请法律援助是应当有监护人代为申请,而监护人不尽责的情况时有发生。而有精神病史的人在没有监护人陪同的情况下,人是否正常,病情是否发作,应如何申请法律援助等等,亟待有严格的程序来规范。
      (三)残疾人案件调查取证困难。济南市商河县农民宿某某等一行三人到天津打工,在施工过程中遭遇车祸,虽经多方抢救,但仍造成了两死一重伤的严重后果,宿某某成了植物人。其亲属向济南市法律援助中心求助,市中心及时简化审批程序,指派律师全力以赴承办,律师在开展工作的过程中,首先遇到的就是证据的收集问题,受援人因成为植物人已无法收集,其他两位受害人都已死亡,如何恢复案件的事实真相,准确地确定法律关系都遇到了很大的困难。工作实践中我们还遇到几起弱智女童在学校里被学校老师鸡奸强奸的,由于她们的智力水平低,不能详细表达受侵害时的情景,也没有保留对方任何犯罪证据,更没有及时报案,致使案件无法侦破,使犯罪分子逍遥法外。由于残疾人在心理、人体结构上某种组织、功能丧失或功能不正常,加之受教育程度低,参与社会能力差,因此容易成为不法分子攻击、侵权的对象;同时由于他们法律意识淡薄,不注重收集保留相关证据和材料,往往在今后的法律援助工作中给律师的调查取证工作带来很大的难度。
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